Прощальная ошибка Клинтона

Президент США Клинтон не сможет разделить Иерусалим до тех пор, пока государство Израиль и еврейский народ сохраняют единство в своем неприятии предложенного американцами "мирного плана". План Клинтона не способен принести мир Израилю. Когда-нибудь его будут припоминать в качестве интеллектуального упражнения. Тем не менее, громадная толпа на демонстрации в Иерусалиме проявляла не лучшие свои качества, грубо понося Клинтона, равно как неправомерным был энтузиазм правительства по поводу предложенного Клинтоном плана.

Если бы сотрудники его администрации потрудились подготовить подробное досье по американским попыткам вмешательства в арабо-израильский конфликт, то Клинтон, возможно, уразумел бы, что всякий раз, когда президенты США выступали с конкретными планами по разрешению территориальных споров, планы эти проваливались. Однако когда они выступали в качестве посредников, им удавалось помочь конфликтующим сторонам достичь соглашения.

Усилия Клинтона оказались очень полезными в достижении мирного договора с Иорданией при том, что он не делал попыток представить собственный план решения территориальных вопросов. Президент Картер был глубоко вовлечен в Кэмп-дэвидские переговоры в 1978 году между Израилем и Египтом, однако на повестке дня не фигурировало никакого "плана Картера". Основой для переговоров послужили двусторонние контакты между Египтом и Израилем, включившие беспрецедентный по тем временам визит Садата в Иерусалим.

Израиль отнюдь не возражает против того, чтобы Америка была вовлечена в процесс урегулирования, но на протяжении многих лет израильские политики подчеркивали, что возможная и желательная роль для Америки — создать условия для начала переговоров и смягчать острые углы, возникающие в ходе переговорного процесса. От США, однако, не требуют представлять свой собственный план. Соединенные Штаты имеют полномочия созывать мирные конференции в Женеве или Мадриде, вносить предложения процедурного характера, но они должны воздерживаться от того, чтобы продавливать заготовленные заранее решения, которые могут только затруднить ход переговоров.

Израиль ранее уже отвергал планы, предлагавшиеся двумя американскими президентами, находившимися тогда в зените своего могущества: так называемый "план Роджерса", который этот государственный секретарь внес в декабре 1969 года, разработанный в администрации президента Никсона, и "план Рейгана", предложенный президентом в сентябре 1982 года.

Голда Меир расценила план Роджерса как бедствие для Израиля, заявив: "Для любого правительства Израиля такой план является полностью неприемлемым". Американская администрация не проводила консультации с израильской стороной раньше, чем предать гласности этот план, и госсекретарь США Рождерс, встречавшийся в министром иностранных дел Израиля Аббой Эбаном за несколько дней до этого, не посчитал нужным поставить его в известность о готовящихся предложениях. Нынешний "план Клинтона" избежал хотя бы этой грубой бестактности.

Основное содержание плана Клинтона состоит в учреждении независимого палестинского государства, в котором Иерусалим (вернее, его часть, названная в документе "Аль-Кудс") будет выполнять роль столицы. План Рейгана делал упор на том, что Соединенные Штаты не будут поддерживать провозглашение независимого палестинского государства. Этот важный момент был особо оговорен в специальном послании премьер-министру Менахему Бегину, присланному президентом Рональдом Рейганом в тот же день, когда его план был обнародован.

Времена изменились, и вместе с ними изменилась политика. Обещание Клинтона, что "Израиль может не опасаться, что ему будет предъявлено ультимативное требование о возможности возвращения на территорию страны неограниченного количества палестинских беженцев" может и не быть выполненным. Допустив широкую дискуссию о находившейся ранее под запретом теме возвращения палестинских беженцев, он установил определенный прецедент, и следующий президент США сможет уже поставить вопрос не об "ограниченном", а о "неограниченном" возвращении в страну палестинцев, ссылаясь на меняющиеся обстоятельства.

Сегодняшние высказывания Клинтона не имеют никакого иного практического значения, кроме как предвыборная агитация в пользу Эхуда Барака. После 7 февраля они будут сданы в правительственные архивы в качестве "еще одного президентского плана", лишенного реального содержания. Если только правительство Израиля не будет столь безумно и столь зажато в тиски цейтнота, чтобы соглашаться на американский план.

Представители израильского правительства, которые объезжают одну за другой мировые столицы в попытке собрать международную поддержку для плана Клинтона, пытаются придать ему статус утвержденного и согласованного документа, сохраняющего свою действенность и после того неумолимо надвигающегося срока, когда Клинтон покинет Белый Дом. Иными словами, они хотят представить дело таким образом, что разделение Иерусалима, независимое палестинское государство и (пока) ограниченный возврат беженцев будут образовывать тот базис для переговоров, на котором станут основываться любые будущие переговоры между Израилем и палестинцами.

В реальности же в настоящее время реальных переговоров между Израилем и палестинцами не ведется. Большую часть времени мы ведем переговоры с американцами или между собой: какие территориальные уступки мы можем предложить палестинцам, чтобы заставить их принять план Клинтона? Палестинцы, в свою очередь, не заинтересованы в компромиссе. Чем больше мы проявляем энтузиазма, том большее безразличие они выказывают по отношению к предложениям, которые мы передаем им через американцев.

Да, Арафат действительно согласился на этой неделе свести к минимуму акты насилия в ответ на отказ Израиля от блокады территорий. Этот жест может быть привязан к одной из дат: к 20 января или к 6 февраля. Однако Израилю не следует питать никаких иллюзий насчет того, что палестинцы якобы готовы к сотрудничеству в сфере обеспечения безопасности и борьбе с террором. Концепция военного и разведывательного сотрудничества полностью противоречит всему духу "интифады", которому Арафат столь привержен.

Арафат также хорошо знает данные опросов общественного мнения, и он помнит, что 72% палестинцев Иудеи и Самарии хотели бы возобновления вооруженных выступлений, по сравнению с 32% годом раньше — и все это, невзирая ни на какие соглашения с Израилем.